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市政府關于印發《上海市工業發展十二五規劃》的通知

來源:上海公司注冊 作者:上海譽勝 發布時間:2013-3-6

類別序號指標名稱單位屬性2015年經濟效益1工業增加值年均增長率%預期性6-72工業增加值率%預期性提高2.5個百分點創新能力3工業企業研發投入占主營業務收入比重%預期性1.5左右4技術改造投資占全部工業固定資產投資比重%預期性555國家和市級企業技術中心數個預期性600左右結構優化6戰略性新興產業增加值億元預期性比2010年翻一番7生產性服務業(制造業領域)營業收入億元預期性比2010年翻一番8工業園區單位土地產值億元/平方公里預期性保持全國領先水平資源環境9單位工業增加值能耗下降率%約束性完成國家和本市下達目標10工業能源綜合利用效率%約束性提高5個百分點11工業主要污染物排放量(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)%約束性進一步下降12工業固體廢棄物綜合利用率%約束性9713工業用水重復利用率%約束性83.414單位工業增加值用水量下降率%約束性30以上
上海市人民政府關于印發《上海市工業發展“十二五”規劃》的通知

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

  現將《上海市工業發展“十二五”規劃》印發給你們,請認真按照執行。

  上海市人民政府

  二○一一年十二月二十八日

上海市工業發展“十二五”規劃

  “十二五”時期,是上海深化改革開放、加快轉變經濟發展方式,加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期。工業是上海建設“四個中心”尤其是全面提升國際經濟中心城市地位的重要支撐,是實現城市創新驅動、轉型發展的重要力量。為適應國內外形勢新變化,推進上海工業轉型升級,提升產業國際競爭力,特制定本規劃。

  一、“十一五”時期工業發展回顧

 。ㄒ唬┌l展成效

  “十一五”時期,上海工業聚焦落實國家戰略,推動大產業、大項目、大基地建設,有效應對國際金融危機沖擊,保持平穩較快發展勢頭。全市規模以上工業企業工業增加值、工業總產值分別從“十五”期末的3995億元、15807億元提高到2010年的6226億元、30114億元,年均增長11%和12.8%;工業利潤從“十五”期末的940億元提高到2010年的2217億元,年均增長17.4%。

  1.工業對全市經濟發揮重要支撐作用!笆晃濉睍r期,上海工業在促進經濟增長、增加稅收、穩定就業等方面繼續發揮重要支撐作用,年均工業增加值、工業稅收占全市生產總值、稅收總額的比重分別為40%和42%以上;工業從業人員年均達到300萬人以上,占全社會從業人員的比重接近1/3。2010年,上海工業對全市經濟增長和稅收增長的貢獻率均達到50%以上。

  2.高新技術產業化加快推進。2009年以來,上海加快推進高新技術產業化,聚焦重點領域和重點項目,加強產業化基地建設,促進產業鏈對接,推動新能源汽車、td-lte、led新型顯示、太陽能光伏、物聯網、智能電網在上海世博會的示范應用,促進新能源、先進重大裝備、新材料等領域快速增長并形成高端引領態勢。2010年,上海高新技術產業化重點領域實現工業總產值6327億元,同比增長23.4%,占全市工業總產值的21.1%。

  3.工業投資結構持續優化!笆晃濉逼陂g,上海工業固定資產投資累計完成6858億元,比“十五”期間增長63%。其中,技術改造投資占比從40%左右提高到50%,民間投資占比從15%提高到25%左右,六大支柱工業固定資產投資、工業總產值占比分別達到58.8%和66.2%。2010年,上海工業企業r&d投入比“十五”期末翻一番以上,占企業主營業務收入比重接近0.9%。

  4.二、三產業融合發展態勢良好。2010年,上?偧煽偝邪、研發設計等生產性服務業增加值占第三產業增加值比重達到52.8%;“十一五”期間,全市累計認定生產性服務業功能區23個。以工業設計為核心的創意產業增加值從“十五”期末的549億元提高到2010年的1320億元,占全市生產總值的比重從6%提高到8%;累計認定建設市級創意產業集聚區80個。

  5.淘汰落后產能和節能減排力度加大!笆晃濉逼陂g,上海累計實施產業結構調整項目2873項,節約標煤480萬噸,累計減少產值近1000億元,實現鐵合金、平板玻璃全行業退出,基本關停小化肥、小水泥、小冶煉企業,四大工藝企業(點)從1400多家減至1100家以內,危險化學品生產和存儲企業自2009年以來減少150家左右,奉賢塘外、嘉定馬陸等重點區域專項調整成效顯著。規模以上單位工業增加值能耗“十一五”期間累計下降27.98%,工業固體廢棄物綜合利用率達到95.6%。

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  “十一五”期間,上海工業圍繞轉變經濟發展方式的要求,積極探索實踐新型工業化道路,調整優化工業結構,推進工業化與城市化、信息化、市場化、國際化協調發展,不斷提升發展質量和效益。

  1.注重聚焦國家戰略,提升工業發展能級。積極承擔大飛機、極大規模集成電路裝備及成套工藝、“核高基”(核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件)等國家科技重大專項;對接國家培育戰略性新興產業規劃,落實重點產業調整振興規劃,加快建設12英寸集成電路芯片生產線等國家重點產業調整振興和重點技術改造項目;加快推進信息化與工業化融合,國家“兩化融合”試驗區建設取得初步成效。

  2.注重創新體系建設,促進產學研合作。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵企業以產學研合作方式組建聯合開發機構,推動企業技術中心與各類社會創新資源結合,支持企業加大對關鍵核心技術的研發投入力度。完善科技成果轉化機制,加強企業知識產權工作,積極推進行業標準化建設!笆晃濉逼谀,全市共有國家認定企業技術中心42家,上海市認定企業技術中心323家。

  3.注重園區和基地建設,推動工業集聚發展。在著力提升微電子、精品鋼材等產業基地能級的同時,加快建設臨港裝備、漕涇化工、長興船舶、民用航空等國家新型工業化產業示范基地,促進工業向產業基地和開發區集聚。工業向市級以上開發區集中度從“十五”期末的44%提高到2010年的52%,工業園區單位土地產值從49億元/平方公里提高到62.6億元/平方公里。

  4.注重對內對外開放,形成多種所有制企業共同推動工業發展的格局。對接服務央企,發揮央企在落實國家戰略方面的引領作用;深化國企改革,引進北車股份等企業參與國企市場化開放性重組;著力吸引外商直接投資,提高利用外資的質量和水平。2010年在滬央企、國有及國有控股企業、外商投資企業實現工業總產值占全市工業總產值比重分別達到21.2%、37.2%、61.2%。大力支持中小企業和民營經濟發展,2010年中小企業實現工業總產值占全市工業總產值比重達到58.5%。

  5.注重轉變政府職能,優化工業發展環境。聯合市有關部門,依托區縣和社會機構,主動服務各類企業,建立“企業呼聲直通車”服務平臺以及經稅協作、經保協作等長效工作機制。加強政策規劃引導,按法定程序,修訂《上海市節約能源條例》,制定發布《上海市促進電子商務發展規定》,加快推進中小企業地方立法;發布重點產業支持目錄及產業導向、用地、能效等指南性文件;出臺《關于推進經濟發展方式轉變和產業結構調整的若干政策意見》、《關于加快推進上海高新技術產業化的實施意見》和重點產業三年行動方案及相關政策。

 。ㄈ﹩栴}和挑戰

  在取得以上成效的同時,隨著國內外形勢發生深刻變化,上海工業發展也面臨著一系列挑戰,突出表現在:產業國際競爭力有待提高,部分產品仍處在全球價值鏈的中低端,工業增加值率偏低,信息化與工業化融合程度不高,生產性服務業對工業優化升級的支撐不足;創新能力有待提升,科技優勢需進一步向產業優勢轉換,新興產業需加快推進規;l展,產學研合作需進一步深化,部分關鍵核心技術亟待突破,自主品牌培育力度尚需加大;發展環境有待改善,推進高新技術產業化的市場化機制尚需完善,新技術、新產品進入市場的政策法規體系有待健全,民營經濟和中小企業發展環境需進一步優化,金融資本與產業資本結合不夠緊密;資源環境約束趨緊,新增工業用地減少,存量用地利用效率亟待提升,環境容量有限,節能減排壓力增大。為此,必須增強機遇意識、憂患意識、競爭意識和創新意識,切實轉變發展方式,著力解決突出矛盾和問題。

  二、“十二五”時期工業發展環境

  “十二五”時期,上海工業發展面臨國內外環境深刻變化,需要在轉型中實現提升發展。

 。ㄒ唬┩獠渴袌鲂枨蟀l生變化,內需和外需協調推動工業持續發展的趨勢增強。國際金融危機影響深遠,全球經濟競爭格局正在發生變革,世界經濟進入相對低速增長時期,發達國家實施“再工業化”戰略,國際貿易壁壘日趨復雜,人民幣匯率呈上升預期。中國城鎮化和居民消費結構升級步伐加快,內需主導、消費驅動、面向民生的政策取向將為工業轉型升級提供有力支撐。這就要求上海更加注重通過內外需協調驅動工業增長,在提高全球范圍資源配置能力的同時,聚焦發展符合國家戰略導向和國內市場需求的產業領域。

 。ǘ┤蚩萍紕撔录靶屡d產業發展孕育新突破,培育新興技術產業成為戰略選擇。國際金融危機催生新的技術革命,信息網絡技術、生物技術、可再生能源技術等正在醞釀新突破,發達國家紛紛在新興科技領域前沿布局,力圖搶占未來科技和產業發展的制高點。國家大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,將其培育成為國民經濟的支柱產業和先導產業。這就要求上海抓住“后世博”機遇,積極培育和發展戰略性新興產業,創造國際競爭新優勢。

 。ㄈ┊a業轉移重心發生變化,新興技術產業、產業鏈高端環節轉移進程加快。受經濟全球化和國際金融危機共同影響,國際產業轉移更加注重東道國市場需求,除重化工業持續成為轉移重點外,新興產業和研發、金融等服務外包逐步成為轉移熱點,以跨國公司為主導的產業鏈整合和集群轉移趨勢明顯。中國跨地區產業轉移和區域產業一體化進程加速,中西部地區承接國際和國內東部產業轉移的能力增強。這就要求上海在更大區域內謀求產業布局,深度推進對內對外開放,提高在全球價值鏈分工中的地位。

 。ㄋ模┤蚍秶鷥壬a方式加快變革,智能化、融合化、服務化成為工業轉型升級的重要方向。信息網絡技術的廣泛應用推動生產方式的變革,柔性制造、敏捷制造、虛擬制造等智能發展模式成為世界先進制造業發展的重要方向。同時,全球產業、技術及商業模式的創新層出不窮,產業邊界日趨模糊,制造業與服務業、信息化與工業化的融合趨勢日益加強。這就要求上海順應智能化、融合化、服務化趨勢,加快轉型升級。

 。ㄎ澹┩獠凯h境約束及資源供給趨緊,綠色低碳發展成為工業發展的必然要求。發達國家逐步推行碳關稅等綠色壁壘并積極搶占低碳產業制高點,中國承諾2020年單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這要求上海在發展中加快結構調整,促進能源資源集約利用,推動工業向綠色低碳發展轉型,力爭在節能環保、新能源、新能源汽車等領域搶占先機。

 。﹤鹘y要素發展優勢逐步弱化,以高端要素為核心的比較優勢正在形成。未來五年是上海加快建設“四個中心”、發展服務經濟的關鍵時期,土地、能源、勞動力等要素的競爭力不斷弱化,同城效應導致上海與周邊交通條件逐步趨同。這就要求上海依托智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高以及世博后續效應釋放帶來的發展潛力,整合人才、科技、金融、信息、品牌等優勢,走高端要素支撐的提升發展之路。

  總之,“十二五”時期上海工業發展環境將發生深刻變化。發展理念上,工業發展應建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎之上,更加注重質量、結構和效益;地位作用上,工業成為城市創新驅動、轉型發展的重要力量,對全市經濟社會發展繼續發揮應有作用;發展動力上,工業發展從主要依靠實體要素投入向提升軟實力轉變。

  三、“十二五”時期工業發展指導思想、原則和目標

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  深入貫徹落實科學發展觀,聚焦中國特色新型工業化戰略,圍繞上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標,按照上!案叨嘶、集約化、服務化,推動三二一產業融合發展,加快形成服務經濟為主產業結構”的產業發展方針,充分發揮科技、人才、金融、信息、品牌等優勢條件,堅持創新驅動、轉型發展,以率先轉變工業發展方式為核心,以發展調整中提升為主線,加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同發展的現代工業體系,促進“生產型制造”向“服務型制造”方向發展,不斷提高產業國際競爭力,為上海建設“四個中心”尤其是全面提升國際經濟中心城市地位作出重要貢獻。

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  ——創新發展。把培育和發展戰略性新興產業作為轉變經濟發展方式的主攻方向,加強產業技術創新體系建設,整合國內外各類創新資源,推動技術、產品、品牌、管理和制度創新,搶占新一輪產業發展制高點。

  ——融合發展。順應工業轉型升級趨勢,把融合發展作為工業結構優化升級的重要動力,促進二三產業融合,推進信息化與工業化深度融合,提高軍民融合水平,不斷提升工業發展的內涵和效率;加強產城融合,促進工業與城市人口、資源、環境協調發展。

  ——改革發展。積極推進體制機制創新,完善有利于工業發展的要素市場配置、產權有序流動、產學研合作、跨區域產業和園區聯動發展、職工收入同步增長等機制。營造公平競爭環境,增強各種所有制企業的活力,加快形成國資、民資、外資共同發展的格局。

  ——開放發展。堅持“引進來”和“走出去”相結合,加強與長三角、全國乃至全球的產業合作,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,拓展工業發展空間,增強工業集聚輻射能力。

  ——調整發展。把結構調整作為推動工業持續發展的重要方向,在推動工業向高端發展的同時,加大高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業、劣勢產品和落后工藝的調整淘汰力度,力爭重點行業、重點區域調整取得新突破,推動調整淘汰與存量用地產業升級聯動。

  ——集約發展。加大資源整合力度,加快工業向規劃產業區塊集中,推進工業節能減排和循環經濟發展,促進清潔生產和資源綜合利用,提高資源能源利用效率,形成產業集聚、要素集中、資源節約的集約發展模式。

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  圍繞創新驅動、轉型發展的總體要求,“十二五”時期力爭實現以下主要目標:

  工業保持平穩增長,經濟效益不斷提高,工業結構持續優化,自主創新能力明顯增強,工業發展對資源環境的友好程度不斷增強,產業國際競爭力進一步提高,力爭使上海成為全國率先轉變工業發展方式的先行先試區、戰略性新興產業的創新引領區、高端生產性服務業的集聚輻射區,為建設成為全球高端智造中心之一奠定基礎。

  表1“十二五”時期工業發展的主要指標四、“十二五”時期工業發展重點

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